10%，這個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)志著我國職業(yè)本科教育經(jīng)過多年的探索實(shí)踐后終于“落地”，并已經(jīng)到了具體實(shí)施階段。

“10%”，這一數(shù)據(jù)出自中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》明確提出：2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的目標(biāo)任務(wù)。

據(jù)2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年全國高職（專科）招生524.34萬人，如果每年保持這個(gè)招生規(guī)模，意味著到2025年后，職業(yè)本科學(xué)校每年會(huì)招生50余萬人。

未來已來。截至目前，教育部已批準(zhǔn)了34所學(xué)校開展職業(yè)本科試點(diǎn)，為探索我國職業(yè)本科教育發(fā)展提供了有力的參考和范本。

如何推進(jìn)職業(yè)本科教育發(fā)展？近日，在南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)承辦的職業(yè)本科教育辦學(xué)質(zhì)量提升研討會(huì)上，教育部職成司副司長林宇指出，當(dāng)前職業(yè)本科教育正處在起步的關(guān)鍵階段，教育部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)本科的分類指導(dǎo)。堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展，要避免“大而全”，對(duì)照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、圍繞學(xué)校特色，成熟一個(gè)設(shè)置一個(gè)。堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)本科教育，為社會(huì)交出一份滿意的答卷。

為什么辦？

“職業(yè)本科教育是我國教育改革的新生事物。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長曾天山坦言，職業(yè)本科教育既缺少現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，又面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”；2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再次提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”；本次《意見》中又明確提出，2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的目標(biāo)任務(wù)。

“從國際看，我國語境下的職業(yè)本科教育在多個(gè)西方國家都有對(duì)應(yīng)的辦學(xué)主體，并且成了多數(shù)發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的重要辦學(xué)形態(tài)。”曾天山介紹，目前，德、美等國均發(fā)展了不同形式的職業(yè)本科教育，形成了一些基本的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

“發(fā)展職教本科既是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是滿足人民群眾實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)愿望的客觀需求；既是加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在要求，也是健全中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)。”曾天山給為什么發(fā)展職業(yè)本科教育作了總結(jié)。

而在我國第一所由公辦高職轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)本科學(xué)校的南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書記吳學(xué)敏看來，當(dāng)前及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求，需要高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

據(jù)2017年2月教育部等3部分發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)，到2025年，制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大到3000萬人左右；有關(guān)調(diào)查也顯示，73.8%的企業(yè)反映“技術(shù)人才缺乏”，高端技術(shù)技能人才匱乏已成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)的重要短板和掣肘因素。

“開展職業(yè)本科教育，本質(zhì)上是深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史必然，將進(jìn)一步優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，契合了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、一線人才質(zhì)量需求層次上移的實(shí)際需求，通過加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力的智力支持。”吳學(xué)敏說。

誰來辦？

自2012年以來，江蘇、浙江、安徽、山東等省就支持高職院校與本科學(xué)校在某些專業(yè)點(diǎn)上開展以“依托高職優(yōu)質(zhì)資源、聯(lián)合本科舉辦、發(fā)放本科文憑、高職院校辦學(xué)”為特點(diǎn)的“4+0”培養(yǎng)（四年全部在高職院校培養(yǎng)）職業(yè)教育本科試點(diǎn)，以及采取“3+2”培養(yǎng)（三年高職+兩年本科）試點(diǎn)。

吳學(xué)敏認(rèn)為，對(duì)于“4+0”模式，高職院校作為主體辦學(xué)方，面臨著“學(xué)校沒有冠名權(quán)、教師沒有主導(dǎo)權(quán)、學(xué)生沒有歸屬感”的現(xiàn)實(shí)困境，辦學(xué)主動(dòng)性逐步減弱；本科院校作為合作方，面臨著各類評(píng)估、認(rèn)證以及申報(bào)碩士點(diǎn)等考核，對(duì)生源及培養(yǎng)要求逐步收緊，合作辦學(xué)的積極性逐步降低。而對(duì)于“3+2”模式，高職院校和與其對(duì)接的本科學(xué)校擁有不同的培養(yǎng)定位、評(píng)價(jià)體系、師資結(jié)構(gòu)，學(xué)生一旦“升入”本科，將不再按照校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式接續(xù)培養(yǎng)，并不利于學(xué)生技術(shù)技能水平的持續(xù)提升。

曾經(jīng)一段時(shí)間，教育部引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。2015年，教育部等三部委發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，遴選了部分試點(diǎn)本科高校探索應(yīng)用型發(fā)展模式，開辟了實(shí)現(xiàn)本科職業(yè)教育的新路徑。但是，因?yàn)檗k學(xué)慣性和師資隊(duì)伍等因素，實(shí)際上本科轉(zhuǎn)型各地實(shí)施進(jìn)展不一，部分學(xué)校轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和外部驅(qū)動(dòng)力不足，籍由此來擴(kuò)大職業(yè)本科教育，任重道遠(yuǎn)。

雖然，此次《意見》中也提到：鼓勵(lì)應(yīng)用型本科學(xué)校開展職業(yè)本科教育。有專家認(rèn)為，這是“鼓勵(lì)”而不是“要求”或是“必須”，因此由應(yīng)用型本科學(xué)校來開展職業(yè)本科教育，其主動(dòng)性和“鼓勵(lì)”的政策力度還有待觀望。

“而公辦高職對(duì)辦職業(yè)本科，有很大的積極性和吸引力，并且責(zé)無旁貸。”一直關(guān)注職業(yè)本科教育的銅仁學(xué)院校長侯長林，之前在銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院任校長，對(duì)公辦高職探索試辦職業(yè)本科教育一直在鼓與呼。

目前，在教育部已批準(zhǔn)的34所開展職業(yè)本科教育的學(xué)校中，來源有4條路徑：第一條是22所由民辦高職直接升格為職業(yè)本科學(xué)校；第二條是由9所公辦高職“借殼”獨(dú)立學(xué)院，合并后轉(zhuǎn)為職業(yè)本科學(xué)校；第三條是由3所應(yīng)用型本科高校申辦職業(yè)本科專業(yè)；第四條是由公辦高職直接升格為職業(yè)本科學(xué)校，目前此條路徑只有1所，是南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)由南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格而成。

“應(yīng)該加大公辦高職直接升格辦職業(yè)本科教育的力度。”侯長林呼吁，在繼續(xù)積極引導(dǎo)普通本科舉辦職業(yè)本科專業(yè)或轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)學(xué)校的同時(shí)，需要繼續(xù)打開公辦高職專科院校升“本”的“天花板”，建立“動(dòng)態(tài)升本”和補(bǔ)充“雙高計(jì)劃”的機(jī)制。

2019年12月10日，教育部、財(cái)政部公布了中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)高校及建設(shè)（“雙高計(jì)劃”）專業(yè)名單，首批“雙高計(jì)劃”建設(shè)名單共計(jì)197所，其中高水平學(xué)校建設(shè)高校56所，高水平專業(yè)群建設(shè)高校141所。

侯長林解釋說，所謂“動(dòng)態(tài)升本”和補(bǔ)充“雙高計(jì)劃”的機(jī)制，是指每年或幾年從“中國特色高水平高職學(xué)校”中遴選一批升格為職業(yè)本科學(xué)校。同時(shí)，相應(yīng)又從“高水平專業(yè)建設(shè)學(xué)校”擇優(yōu)遞補(bǔ)進(jìn)入“中國特色高水平高職學(xué)校”行列。同理，因遞補(bǔ)產(chǎn)生的“高水平專業(yè)建設(shè)學(xué)校”空缺，又從非“雙高計(jì)劃”學(xué)校中擇優(yōu)遴選。“這種滾動(dòng)的發(fā)展鏈條一旦形成，不但為做強(qiáng)后續(xù)職業(yè)本科教育增量提供了制度和機(jī)制保證，也給高職教育的良性發(fā)展注入了活力。”侯長林說。

當(dāng)然，侯長林認(rèn)為，不管由誰來辦，一定要把好進(jìn)入職業(yè)本科教育陣營的入口關(guān)，即新增的一定要有較強(qiáng)的辦學(xué)實(shí)力，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科和專業(yè)。達(dá)不到要求的，決不能“放水”，否則，會(huì)給職業(yè)本科教育造成很大的傷害。

怎么辦？

“職業(yè)本科學(xué)校既要傳承職業(yè)教育的‘基因’、保持高等專科職業(yè)教育多年發(fā)展形成的內(nèi)涵特征，又要借鑒應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型的成效經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新蹚出一條‘新路’。”在國家督學(xué)、陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)會(huì)長崔巖看來，職業(yè)本科教育的發(fā)展面臨創(chuàng)建具有自身優(yōu)勢(shì)辦學(xué)特色的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與高職專科的探索發(fā)展過程極其相似。

在崔巖看來，什么是職業(yè)本科教育？職業(yè)本科教育與普通本科、應(yīng)用本科有什么區(qū)別？與高等職業(yè)專科教育又有什么區(qū)別？究竟由哪些類別學(xué)校來辦職業(yè)本科教育？怎樣辦職業(yè)本科教育？這是目前無論是從理論上、還是從實(shí)踐上，都亟待探索厘清的問題。

為了辦好職業(yè)本科教育，2021年年初，教育部先后頒布了《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》等兩個(gè)規(guī)范職業(yè)本科學(xué)校辦學(xué)的文件，成為職業(yè)本科學(xué)校辦學(xué)、專業(yè)設(shè)置的基本遵循；3月，教育部職成司按照這兩個(gè)文件，制定了《本科職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)情況評(píng)議要點(diǎn)》《本科職業(yè)教育專業(yè)評(píng)議要點(diǎn)》，對(duì)27所學(xué)校的辦學(xué)情況和專業(yè)進(jìn)行評(píng)議；5月，又組織了5個(gè)專家組對(duì)已招生的22所學(xué)校進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

專家組評(píng)議認(rèn)為，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作總體穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效，堅(jiān)持了職業(yè)教育的類型定位和技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作的培養(yǎng)模式。但也存在突出問題：

部分學(xué)校申報(bào)專業(yè)缺乏依托，辦學(xué)條件明顯不足，其中有所學(xué)校依托應(yīng)用英語專業(yè)申辦嬰幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)；部分學(xué)校申報(bào)專業(yè)與區(qū)域發(fā)展需求和辦學(xué)定位明顯不匹配，其中有所學(xué)校申報(bào)護(hù)理專業(yè)，所列儀器設(shè)備多為辦公家具，依托的高職專科專業(yè)剛舉辦兩年，尚無畢業(yè)生；部分試點(diǎn)學(xué)校對(duì)試點(diǎn)任務(wù)定位不清，辦學(xué)理念有待凝練，人才培養(yǎng)方案粗糙，其中有所學(xué)校申報(bào)的電子商務(wù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)中所謂“課外自主實(shí)踐”達(dá)50%；部分學(xué)校已試點(diǎn)專業(yè)建設(shè)尚有待加強(qiáng)，同時(shí)又盲目申報(bào)新專業(yè)，其中有所學(xué)校今年首次申報(bào)專業(yè)數(shù)竟達(dá)48個(gè)專業(yè)，涉及12個(gè)專業(yè)大類；個(gè)別地方與學(xué)校工作不嚴(yán)謹(jǐn)，主體責(zé)任落實(shí)不到位。

“升本不忘‘本’，升格不變‘質(zhì)’，職業(yè)教育辦學(xué)方向不動(dòng)搖。”南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書記吳學(xué)敏介紹，學(xué)校的專業(yè)100%對(duì)接江蘇先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，68%的專業(yè)對(duì)接江蘇“十四五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。學(xué)校從高職升格而來，首先要確保本科層次職業(yè)教育專業(yè)都遵循職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律、人才培養(yǎng)定位和基本培養(yǎng)路徑。學(xué)校辦學(xué)能否獲得家長、學(xué)生、用人單位和社會(huì)各界的認(rèn)可，關(guān)鍵在于：其培養(yǎng)的學(xué)生能不能適應(yīng)日新月異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、其師生能否解決行業(yè)企業(yè)一線遇到的技術(shù)難題、其能否為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增值賦能。

目前，我國職業(yè)本科教育發(fā)展仍處于初級(jí)階段，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的“金字塔”。曾天山認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)本科教育，首先要廓清其人才培養(yǎng)定位，回答職業(yè)本科教育到底“培養(yǎng)什么人”和“怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題。作為本科層次職業(yè)院校，如何落實(shí)“堅(jiān)持職業(yè)教育辦學(xué)定位，保持職業(yè)教育屬性和特色，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才”的要求，厘清辦學(xué)定位，少走“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的彎路。

侯長林認(rèn)為，任何新生事物的誕生，都有一個(gè)社會(huì)承認(rèn)的過程。職業(yè)本科教育也是如此。因此，在當(dāng)前乃至于今后一段時(shí)間內(nèi)，有人不理解甚至不承認(rèn)都是正常的。但就職業(yè)本科教育自身而言，要想發(fā)展壯大，就需要走穩(wěn)每一步。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 梁國勝 來源：中國青年報(bào) （ 2021年10月25日 06 版）